拍賣會公告

中國拍賣行業“十四五”發展規劃

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發表時間:2021-08-05 14:44來源:---中拍協


中國拍賣行業“十四五”發展規劃




      拍賣行業是現代服務業的重要組成部分。中國拍賣行業與市場經濟各行各業有著千絲萬縷的聯系,是經濟社會生活中優化資源配置一支重要的專業力量,具有鮮明的專業化、標準化、信息化、市場化和國際化屬性。中國拍賣行業在促進高效的財產流通、價值挖掘、價格形成的同時,對于推動社會主義市場經濟,完善反腐倡廉機制、專業高效處置司法公物、保障國有資產保值增值、繁榮文物藝術品市場和加強機動車、農副產品等標的物標準化規范化交易保障各類資源有效配置等方面發揮了重要作用。為深入貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年愿景目標綱要》,根據《拍賣法》和相關法律法規,按照商務部、國家市場監督管理總局、中國物流采購聯合會黨委的有關要求,為科學規劃、全面指導“十四五”時期拍賣行業發展,更好地為國家經濟社會發展服務,現制定本規劃。


        一、發展歷程回顧與面臨形勢


       在中國改革開放的推動下,1986 年廣州拍賣行開設,宣告了中國拍賣行業在中國內地的復蘇。1992 年國務院辦公廳《關于公物處理實行公開拍賣的通知》發布,推動了各地拍賣企業的發展。1995 年中國拍賣行業協會成立,標志著中國拍賣行業作為一個獨立的市 場服務業步入了發展快車道。此后,《中華人民共和國拍賣法》、《拍賣管理辦法》、《拍賣監督管理辦法》等法律法規的先后頒布 實施及修訂完善,為中國拍賣行業的專業化、標準化、信息化、市 場化、國際化的發展提供遵循、指明方向、保駕護航。

       得益于經濟社會的持續高速發展,以及由此帶來的行政司法體 系改革的深入、文物藝術品市場的發展、國有資產交易機會的增多、互聯網信息產業的興起,中國拍賣行業也在持續發展中逐步建立了自己的院校教育體系、職業培養體系、標準運營體系。南開大學等院校已培育出一批拍賣相關專業博士、碩士、學士以及大專、高職畢業生,中國拍賣行業協會培訓“拍賣行業高級經營人員”等各類行 業專業人員 23 萬人次。截止至 2020 年 12 月中國拍賣行業考核認證國家注冊執業拍賣師 14164   人,制定《網絡拍賣規程》等國家標準 3 項、各類行業標準 9 項、團體標準 2 項?;谧坑谐尚У膶I隊伍建設、行業理論研究和豐富的拍賣市場實踐,中國拍賣行業業 已成長為一個建有 2   個全國性資產處置網絡交易平臺、擁有各類拍賣企業 8565 家,2020 年累計拍賣成交金額 8750.46 億元,業務開展地域遍及全國各地、業務涉及領域遍及社會經濟生活方方面面的一個不可忽視的、具有社會責任的市場經濟參與者。

       與此同時,拍賣行業發展也存在著不少問題,需要行業上下共 同正視、努力解決,主要表現為:行業市場拓展領域還需有效擴大, 創新理念、服務能力須進一步強化;行業專業人才隊伍建設還需有效加強,年齡結構、知識結構須進一步改善;行業數字化運營水平和信息平臺整合亟須著力加強,運營理念轉變、整合實踐升級務必加快步伐;行業理論研究和法治水平相對滯后,政產學研用相結合的機制須持續完善;部分地區部分企業之間無序競爭情況仍比較嚴重應予重視引導。這些問題必須認真研究、科學謀劃、合力攻堅, 在“十四五”時期切實加以解決。

     “十四五”時期,國際環境錯綜復雜。我國開啟以國內大循環 為主體,國內國際雙循環相互促進的新發展格局,并著手應對外部環境變化的思想準備和工作準備。當前形勢下,市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,都需要拍賣行業提供專業支持, 拍賣的服務領域和市場空間無限廣闊。

      《黨中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制意見》和《民法典》的頒布實施,為拍賣行業推進專業化、標準化、信息化、市場化、國際化發展提供了重要法律保障。國家《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和商務部、國家市場監督管理總局、中國物流采購聯合會提出的“十四五”時期新目標、新任務,為拍賣行業謀劃未來發展提供了重要科 學依據。全行業要積極把握機遇,沉著應對挑戰,加強政策協調, 創新發展方式,挖掘增長動能,推動中國拍賣行業持續健康發展。

       

        二、指導思想、發展原則與發展目標


      (一)指導思想

       高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東 思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照國家“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和國家《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》,牢固樹立和貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念,聚焦黨中央、國務院“穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”、“保居民就業、?;久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?;鶎舆\轉” 的六保六穩工作部署,以加強黨的領導為政治保障,以《黨中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制意見》為根本遵循, 以貫徹《民法典》、《拍賣法》為法治準繩,以創新驅動為核心戰略,以提升專業服務為根本動力,以提高發展質量為中心任務,以深化拍賣行業供給側改革為主線,加快構建拍賣交易市場國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進的新發展格局,通過黨建引領、創新驅動、協調發展、開放合作、社會共享、以人為本、依法治理、綠色發展等綜合施策,推動拍賣行業實現轉型升級和跨越式發展, 更好地為國家經濟社會發展服務。

       (二)發展原則

        1、堅持黨建引領

        黨建引領是行業發展的根本保證?!皷|西南北中、黨政軍民學”,黨是領導一切的。行業要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以行業黨建為抓手,加強思想建設、組織建設、能力建設,在思想認識上更加深刻,在大勢把握上更加精準,在服務企業上更加周到,始終傳播“正能量”、打造“好形象”,不斷增強行業的競爭力、凝聚力、影響力。

       2、堅持創新驅動

       創新驅動是行業發展的第一動力。行業的發展基于創新、行業的未來在于創新。緊緊聚焦數字化運營這一關鍵環節,融入大數據運用、平臺化發展的新時代,實施創新驅動,促進觀念創新、理論創新、業務創新、市場創新,有效拓展行業發展新空間、加快構建行業發展新機制,不斷推動行業新發展。

       3、堅持全面發展

       全面發展是行業發展的基本要義。行業的發展離不開房地產、 機動車、文物藝術品、金融資產、物資設備等傳統業務領域的發展, 也離不開農產品、排污權、知識產權等新興業務領域的發展。要在行業發展的高度上和全局中,對于各個業務領域的理論研究、新聞 宣傳、專業團隊、運營實踐的投入進行多方面、各層次、全方位的 動態平衡和結構優化,打通產業鏈條、拓寬領域邊界、增加發展空 間,在維系傳統領域中積累發展力量、在拓展新興領域中增強發展 后勁、在探索未知領域中贏得發展空間。

       4、堅持開放合作

       開放合作是行業發展的必由之路。拍賣行業作為現代服務業, 要積極融入相關產業行業的全生命周期和全產業鏈條,開展互利合作,創造價值,取得地位;要學習運用國內國際兩個市場資源,發揮比較優勢,參與市場競爭,實現合作共贏,推動行業在開放合作中實現新成長、取得新發展。

       5、堅持社會共享

       社會共享是行業發展的立足之本。依靠社會做拍賣、做好拍賣為社會,是行業持續發展的根本保證。拍賣行業要在服務社會經濟發展的大局中,積極發聲、主動作為,贏得發展;在自我學習、自我管理、自我成長的實踐中,反饋客戶、反哺社會,贏得聲譽。

       6、堅持以人為本

       人才是行業發展的第一資源。要注重吸引、培養、用好各行各業的專業人才,關注拍賣行業、參與拍賣行業、投身拍賣行業,促進人才合理流動、優化配置,營造良好的人才成長環境和職業成長體系。要激發廣大拍賣高級經營管理人員、國家注冊拍賣師和各類專業從業人員的創新熱情、發展活力和責任意識,共享發展成果和 行業榮光。

       7、堅持依法治理

       依法治理是行業發展的基本保障。按照黨中央提出的“基本建 成法治國家、法治政府、法治社會”的要求,對拍賣行業全領域和全流程實行依法治理,保護從事拍賣活動各類民事主體的合法權益, 規范拍賣市場秩序,提升拍賣行業效率,推動拍賣行業規范化和可 持續性發展。

       8、堅持綠色原則

       綠色發展原則是黨的十八大以來中央提出的國家經濟社會可持 續發展的新理念和新要求。拍賣行業應當以獨特的專業能力和服務措施,促進經濟社會發展全面綠色轉型。拍賣行業應當加快推動能源清潔低碳安全高效利用,推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易;為完善市場化、多元化生態補償機制提供拍賣服務; 推動實現資源價格市場化形成機制;完善廢舊物資循環利用市場機 制。

      (三)發展目標

        1、創新拓展市場空間

       著眼經濟社會發展大勢、把握行業自身核心能力、通曉產業經濟發展規律,適應市場各參與主體的資產處置需求,以專業能力、專業服務贏得認同、贏得市場,不斷豐富多層次拍賣服務供給,優化服務結構和質量。著力穩定傳統市場、積極培育新興市場、勇于探索未知市場,做好政策性業務的維系和市場性業務的挖掘兩方面工作,推進拍賣服務鏈條的縱向延伸和橫向延展。實現拍賣行業年成交金額增長不低于當年 GDP 增長水平。

       2、持續提升專業能力

       實施人才優先發展戰略,加快匯聚一支規模合理、結構優良、能力過硬的拍賣行業人才隊伍。以行業職業教育體系優化和職業成長體系建設為抓手,培養具有國際視野和創新能力,能夠提供綜合性高端服務的行業領軍人才,培養拍賣企業和行業協會高級管理人才,培養精通傳統業務、勝任新興業務的骨干人才,吸引具有高中等專業職業技術水平的專業人才加入行業,不斷適應市場服務需求和行業發展要求。實現拍賣師等專業人才占企業員工總數不低于25%,專業人才隊伍中 80、90 后從業人員不低于 40%。

       3、不斷加強法治建設

       形成以《民法典》和《拍賣法》為統領,由相關法律、行政法 規、部門規章、國家(行業標準)和其他規范性文件,以及由執業準則、考試培訓、會員管理、監督檢查等行業自律管理制度共同組成的全面、系統、完備的拍賣行業法律制度體系,并予以匯編、宣貫。充分發揮中國拍賣行業協會和各地方行業協會的橋梁紐帶作用, 適應政府部門管理要求,推動政府行政管理和行業自律管理形成合力。健全拍賣企業合規管理體系。確保各項法律制度有效實施。推動打破專業壟斷和市場壁壘,建立業務協作和信息共享機制,有效 維護行業自身發展的權益和空間。實現拍賣標準體系的持續完善和 誠信體系的不斷強化,避免企業“帶病”評級,逐漸實現一票否決機制。

       4、跨越實現數字建設

       以全國性資產處置平臺建設為抓手、數字化運營為核心,以區塊鏈技術、大數據技術、云服務技術、虛擬現實技術、社交媒體、視頻直播的運用為手段,著力推動行業數字建設跨越發展,實現業務處置能力提升、服務綜合成本下降、服務領域邊界擴大,著手規劃行業發展的數字化路徑,加快以網絡拍賣為核心的拍賣數字化基礎建設,初步構建以數據為基礎的產業生態模式。實現網拍拍賣場次、成交金額占行業總拍賣場次、總成交金額的 80%以上。

       

       三、重點發展任務和領域


       我國的拍賣行業已經進入了用新思想開創新局面、以新作為實現新發展的關鍵窗口期。目前,拍賣行業融入房地產、機動車、文物藝術品、農副產品等社會經濟生活領域,《網絡拍賣規程》、《拍賣術語》、《文物藝術品拍賣規程》、《不動產拍賣規程》、《機動車拍賣規程》及《拍賣師操作規范》等覆蓋拍賣業務全流程 的完善的標準化體系有效促進了拍賣行業的服務質量提升。立足行業現實情況、著眼行業未來發展,十四五期間行業重點發展任務和領域是加強細分市場建設、加強行業數字化建設、加強行業人才建設、加強協會能力建設等四項工作。

       (一)加強細分市場建設

       拍賣行業的發展依賴委托機構(供給方)和細分市場(需求方)。委托機構包括法院、政府部門、企業、事業單位、金融資產機構、破產清算組、個人等;細分市場目前基本劃分為不動產、土地使用權、機動車、農副產品、產權(包括股權債權)、無形資產、文物藝術品。加強細分市場建設是行業發展的根本保證。突破傳統思維束縛、運用現代運營理念,根據新形勢、新要求,依靠新觀念、新方法,立足市場實際、著眼行業未來,按照各個細分市場的規律特性,有的放矢、有所作為,是行業加強市場拓展、贏得發展空間 的根本遵循。

       1、培育藝術品拍賣市場

       藝術品拍賣市場起始于 1992 年,是最能體現拍賣企業能力作用、最具有社會影響力和持久生命力的市場,也是頭部效應最為明顯、同質競爭最為嚴重、社會輿論最為聚焦的拍賣市場。

       2020 年,全國文物藝術品拍賣市場依然呈現下降趨勢,據商務部信息管理系統顯示,全年文物藝術品拍賣成交 211.77 億元(不含傭金),較 2016 年下降 33.27%。其中,12 家樣本企業的成交金額達到 189.85 億元,彰顯頭部效應,成交率較 2016 年同比增長 8.1%。成交率增加、成交均價下跌、傳統板塊穩定、新晉藝術品板塊業績上升等趨勢明顯。


       黨的十九大報告指出要“健全現代文化產業體系和市場體系, 創新生產經營機制,完善文化經濟政策,培育新型文化業態”。拍賣行業要通過與藏家、藝術機構等的合作,以文化藝術品拍賣的專業力量助力文化產業發展,有效促進藝術品的交易與流通,推動新型文化企業、文化業態、文化消費模式的發展;要以更多更好的專題開設、拍品成交推動公眾對文化藝術的關注、推動學術對文化藝術的發掘和研究、推動政府對文化產業的投入,從而助力提高全民文物保護意識,踐行好自身的文化擔當。

       因此,行業只有以規范運營、打造生態為途徑,以國內優質拍品優質服務為主,境外回流拍品境外主題拍賣為輔,持續做大做強藝術品拍賣市場。

      (1)健全完善市場生態體系

       在誠信體系建設方面,修訂《中國文物藝術品拍賣企業自律公約》和《文物藝術品拍賣從業人員職業守則》,并加大執行力度。在信任機制和信用程度建設方面,開通網上投訴系統;建立拍賣企業黑名單,并對社會開通查詢系統;建立拍賣客戶黑名單,并對內部開通查詢系統。在健全企業運營規范體系方面,補充制定企業運營相關規范,推動優秀藝術品拍賣企業制定團體標準,大力推行文物拍賣企業規范評估機制。通過健全完善良性的市場生態體系,包括公平的政策環境、誠信的商業環境和有序的市場秩序(加大非法拍賣打擊力度),整合物流、保險、金融等相關配套服務,全面有效規范藝術品拍賣市場的運營發展。

       (2)持續爭取相關法規和政策支持

       在稅收方面,既要就文物藝術品拍賣貨款增值稅開票新政(國家稅務總局 2020 年第 9 號公告)加大宣傳力度,指導拍賣企業規范操作,也要繼續呼吁并建議有關部門將“文物”作為免征增值稅項目納入《增值稅法(征求意見稿)》,或減免回流文物進口(境)相關稅收。在拍賣法律方面,既要積極配合國家文物局開展《文物保護法》修訂,充分征求企業意見,切實反映行業訴求,也要配合公安、市場、商務等有關部門對詐騙、無證、違規等拍賣行為開展治理活動。行業要持續做好與各相關部門的溝通和協調工作,爭取最大的支持。

       (3)借助數字技術推動差異競爭

       領軍企業是市場的主要力量、中小企業是市場的重要補充。行 業要充分借助各種數字信息技術和平臺,在委托、預展、宣傳、交易等環節,在財務、人工、倉儲、保險等方面,有效提升效能、降低成本;領軍企業要利用先發優勢、資源優勢,借助數字技術、提升運營效率,打破時空局限、拓展主題品類、拓寬運營邊界,實現品牌化發展;中小企業要結合自身優勢、專業優勢,借助數字技術、提升服務能力,立足地域特色、著眼市場需求、打造口碑好評,實 現差異化經營。


       2.做優機動車拍賣市場

       機動車拍賣市場,最早始于海關走私罰沒車輛拍賣和司法強制 執行拍賣,是增長率變化較大、受政策法規及相關利益方影響較大、專業化要求較高的拍賣市場,也是總量巨大、前景良好的拍賣市場。

       2020 年,機動車拍賣市場呈現快速增長勢頭,全年累計拍賣成交量約 34.76 萬臺,成交額 158.72 億元,較 2016 年增長 9.24%,機動車網拍發展迅猛,其中網拍占比逾半。

       目前,機動車拍賣市場幾乎涵蓋了所有車輛類別、容納了各種市場參與主體,并且培育造就了一些專業程度高、市場影響大、運營能力強的領軍企業,為行業做優市場打下了基礎。

      (1)持續增強企業能力

       機動車業務是綜合性拍賣企業的重要業務,也是機動車專業拍賣企業的支柱業務,尤其考驗企業專業運作能力、服務意識水平和綜合管理能力。拍賣企業要依托現有資源、現有平臺,努力實現機動車拍賣業務的獨立化、專業化、市場化、標準化、網絡化轉變,

融入產業鏈接、整合市場各方、借力信息平臺、借助金融工具,打破機動車拍賣傳統觀念,調整運作策略、優化運營團隊,適應未來機動車拍賣市場的需求。

       (2)持續增強行業共建

       以研究建立啟用面向全國拍賣企業和機動車交易從業者的機動車拍賣服務交易網絡平臺為根本;以《機動車拍賣規程》的宣貫落實和《機動車拍賣標的檢測規范》的起草啟用為途徑;以機動車拍 賣高管人員和專業技術人員培訓為抓手,努力使機動車拍賣企業在 政策法律法規、機動車拍賣規程、網絡拍賣規程的學習運用和拍賣 資源開發、機動車檢測技能、業務招商策劃、企業品牌建設的能力 提升等方面有所進步,切實增強行業共建共享的水平。同時,要繼 續加強與國際有關組織、企業和機構的聯絡溝通,鼓勵國內拍賣企 業與國際企業開展合作,引進先進的理念、技術和資本、人才,推 進行業與國際接軌。

     (3)持續增強環境建設

       既要堅持向政府有關部門反映行業訴求,關注和參與《二手車流通管理辦法》修訂工作;也要強化自律公約、職業守則,通過對社會和業內開通查詢系統和投訴系統等方式,強化評價體系、健全市場誠信體系;還要通過宣傳各類案例和制定標準規則來提升行業地位、展現行業形象,從而切實維護市場公平秩序、有效增強市場環境建設。

       3.做專不動產拍賣市場

       伴隨經濟社會的發展,不動產拍賣市場長期以來都是拍賣行業成交規模、經營收入的重要來源。

       2020   年度,土地使用權拍賣業務成交額達到歷史高點 5390.83 億元,業務比重增至 61.60%;房地產業務年成交額 1258.12 億元, 受政策影響持續調整,但占比仍居第二,為 14.38%。兩項業務相加,達到 75.98%,是拍賣市場的決定性力量。兩項業務成交額較 2016

年增長了 86.25%。

       從宏觀上看,土地使用權、在建工程、不良資產包和住宅、廠房、商鋪及其使用權和租賃權等全品類房地產項目進入拍賣市場, 和政府、法院、國有企業、金融機構、事業單位、民營企業、社會組織和個人等各類委托方進入拍賣市場,使得房地產拍賣市場日益成為行業普及拍賣理念、體現專業優勢、展現良好形象、拓展業務邊界的重要市場。拍賣行業唯有用專業服務,方可持續做好單體價值高、市場總量大、交易幾率高的房地產拍賣市場。

      (1)著力供給側改革

       拍賣企業要進一步增強對相關政策的熟悉掌握、理解運用,針對不同競買人的不同需求和不同委托方的不同資源,整合資源、找準痛點、做好對接,實施上下家全流程服務,開展“訂制拍賣”業務。

      (2)著力數字化提升

      行業要充分利用房地產評估、交易的大數據信息平臺,并嫁接現有業務運營流程。通過線上線下的獲客、溝通,并借助自身的專業團隊、專業服務來提升運營能效和市場影響。

      (3)著力體系化建設

       行業要充分研究房地產拍賣市場,有效建立信息匯聚平臺、招商分享機制、專業培訓教育、專業服務標準的全國性或地域性的拍賣運作體系,增強行業房地產拍賣的競爭力和專業性。


       4.做強農副產品拍賣市場

       農副產品拍賣市場是近年來拍賣企業創新實踐最多的市場之一,2020 年全年農產品拍賣年成交額 30.09 億元,除去 2019 年京交會農

產品拍賣偶然因素和 2020 年疫情影響,農產品拍賣成交額逐年調整, 整體向好。伴隨中央及各地政府強農、惠農、富農政策的持續推進, 農副產品流通市場將愈發繁榮。當前,加大社會主體及拍賣企業投資力度,銷售渠道引入拍賣機制,通過拍賣方式流通和處置農副產品逐漸被一些地方政府所接納和采用,并產生了不少成功案例和運 營經驗。

       農副產品拍賣市場是潛力巨大的市場,也是挑戰巨大、大有可為的市場。行業必須從宏觀上正確認識、策略上精準實施,方可克服農副產品流通領域地域性專業性特點明顯、農副產品收益存在相對不確定性、農副產品經營者相對理念落后、農副產品拍賣普遍技術相對落后等困難,切實做強這一市場。

      (1)依托政府促進拍賣

       行業要借助政府的各項利好政策、結合本地特色農副產品,運用拍賣機制開展農副產品拍賣。

行業要充分借鑒昆明花卉拍賣市場的成功經驗,講好拍賣故事、宣揚拍賣理念,積極密切協調聯絡國家發改委、商務部、農業農村部等國家部委,爭取出臺關于農副產品流通引入拍賣方式、支持和補貼農副產品拍賣的具體政策,主要包括作出在已有及新建的農副產品批發市場中引入拍賣方式的政府決策,并給予資金、場地、設 備、交通等相應支持。

      (2)立足市場做好拍賣

       拍賣企業要與農副產品市場經營者、農副產品主要經銷者、農 副產品主要生產者、金融投資機構、物流電商企業、技術研發部門開展合作,洽談簽署戰略協議,爭取互利互惠的深度合作機會。行業要學習農副產品分類包裝標準的制定、實施方法,相應啟動農副產品拍賣分類包裝及服務標準的制訂工作,根據不同地域、不同種 類農副產品的特點,再制訂 1 至 3 項具有代表意義的農副產品拍賣標準,包括行業標準、地方標準、企業標準等標準類型。特別是行業上下要凝聚共識、集聚力量,更多地輸出農產品拍賣的理念、技術和市場組織、運營管理經驗,以此催生農副產品拍賣制度的建立, 真正做強農副產品拍賣市場。

       

       5.做好公共資源拍賣市場

       公共資源拍賣市場在當前和今后一個時期仍然是拍賣行業的獲得利潤、錘煉隊伍、展現形象的一個重要市場,關系行業的發展、興盛和轉型。

      (1)做好傳統公共資源拍賣服務

       要更加積極緊密地保持與政府行政部門、執法部門、司法部門的溝通協調,繼續堅持拍賣企業在公物、罰沒、司法等拍賣業務中的地位,突出拍賣企業團隊專業、經驗豐富、一站式全程服務的優勢,強調拍賣協會的組織管理和行業自律職能,在新形勢下結合專 業優勢和信息技術支撐,以更加優質的服務做好傳統公共資源拍賣 業務。

      (2)進一步爭取國有資產拍賣業務

       要依據“發揮市場在資源配置中的決定性作用”的政策導向, 緊緊依托政策支撐和國資國企改革契機,積極參與國有資產拍賣業務。一方面,加強相關政策法規研究,維護各類市場交易主體的合法地位,糾正涉嫌市場壟斷和不正當競爭行為;另一方面,大力支持有條件的地區以公共資源拍賣中心為切入點,更好更快推進國資“實物資產拍賣+產權拍賣”模式的展開,形成國有資產拍賣新突破, 積累案例,以服務和質效公平參與市場競爭。

      (3)拓展特色公共資源拍賣市場

       要因地制宜、因人制宜地拓展特色公共資源拍賣市場,大力開拓城市公共事業經營、農村集體資產和各類農村農業土地、設施所有權、經營權、租賃權、處置權、使用權的處置、自然資源開發等業務;積極開拓和參與大宗商品交易、農副產品交易、破產處置等業務,進一步發揮拍賣企業在涉及重大民生、供給和執行領域的作用,擴大拍賣行業影響力,不斷打造公共資源拍賣的特色區域、特色拍品,以點帶面,形成可推廣、可復制的模式和經驗。


       6.拓展不良資產拍賣市場

       2020年,股權、債權、產權拍賣成交額700.68億元,實現反彈上升趨勢,較2016年增長18.04%,其中由金融資產機構委托的不良資產占比50.40%,達到353.15億元。

       伴隨供給側結構性改革持續深化,“去杠桿”和“調結構”的新舊功能轉換過程中,銀行等信貸機構不良資產大量涌現,不良資產交易機會驟增。不良資產處置市場總量巨大,不良資產處置參與者數量多、專業強、競爭激烈,拍賣行業參與程度和處置比例仍然處于低位。行業要立足自身線下服務網絡優勢和機制靈活、吃苦耐勞、經驗豐富的經營優勢,加速引進、培育專業人才, 加快開展各類合作協作,不斷提高服務能力、盈利能力,有效提高參與程度、處置比例、處置金額,努力打造不良資產處置的全國性拍賣市場。


       7.探索新興拍賣市場

       當前,經濟社會正經歷前所未有的大變化。大市場加大政府的復合經濟體系將持續強化,各類市場資源的生產、分配、交換、消費也逐漸呈現新形式,不少新業態、新行業逐步興起,特別是 5G、大數據、區塊鏈、人工智能等新技術的運用普及,勢必在一些新的市場產生一些新的交易機會和行業介入新的契機。

       從歷史發展看,每一個細分拍賣市場,都是行業在深刻認知經濟社會發展大趨勢、政策法規出臺新指向的基礎上,積極探索、不斷拓展后形成的。因此,行業要繼續秉承傳統,努力在新時代探索新市場、取得新成績。


      (1)努力開拓排污權等限制性權利的拍賣市場

     “綠水青山就是金山銀山”的理念已經成為中央和各級地方政府施政治理的重要遵循,各類排污權、采礦權、采砂權、碳排放權等限制性權利資質的核發以及探礦權、森林所有權、林木所有權、海域使用權等自然資源使用權的讓渡,勢必更加嚴格。行業要抓住“拍賣”這一市場化方式在限制性權利核發中的已有實踐,做好總體服務、做好宣傳報道、做好要素整合,鞏固已有陣地,不斷深化拓展,努力做大各類限制性權利和自然資源類權利的拍賣市場,規范廢舊物資拍賣市場。

      (2)努力拓展知識產權類拍賣市場

隨著《中華人民共和國民法典》的頒布,股權、版權、專利權等權益類無形資產的保護,勢必得到進一步強化,其交易量也將明顯增多?!笆濉敝?,我國拍賣行業對權益類無形資產領域的拍賣已做過相當有益的探索。

      “十四五”期間,行業要在此基礎上,努力拓展交易市場體量 更為巨大的知識產權類拍賣市場的空間。行業要充分發揮自身優勢、宣傳已有案例有效融入市場之中、增值產業鏈條,把拍賣的價值發現功能、新聞宣傳效應講好、講足、講透,努力拓展行業在此市場 的一席之地。

      (3)努力探索各種形式的數字化資產拍賣市場

       行業要認知市場趨勢、關注市場熱點,一方面要建立與主要互聯網企業的溝通聯系,做好錯位合作、差異服務,不斷挖掘、推出 具備拍賣價值的數字化資產,另一方面也要主動出擊,在廣大互聯 網經濟的從業者、數字化資產的所有者中傳播理念、做好協調,完 善交易交割的技術保障流程,開展拍賣活動,有效探索新興市場。

     

       8.參與司法輔助服務市場

       伴隨司法輔助工作改革的深化推進,人民法院系統民事案件涉 案物資的處置呈現向拍賣企業擴大開放參與深度及廣度的新動向。司法輔助服務歷來是我國拍賣行業重要的服務領域,拍賣企業既有傳統拍賣的豐富經驗,也有近幾年網絡拍賣的豐富實踐,具備更好 服務司法輔助工作的能力。行業要堅持“制度+技術”賦能服務能力、提升服務水平的總要求,繼續貫徹新發展理念、開創新發展格局, 順應司法輔助工作改革的新趨勢、新要求,以司法拍賣執行共同體的責任心、使命感,始終聚焦制度建立和執行、技術支撐和推進, 用“規范、時效、質量”三個維度信息化、數字化、精細化的務實舉措,充分宣傳好、運用好、維護好中拍網、公拍網行業兩大自主網絡拍賣平臺的各項優勢,努力強化網絡拍賣能力、充分發揮線下服務優勢,進一步增強行業兩大平臺互通互聯互融、進一步增強行業同仁交流共享聯動、進一步主動加強與人民法院系統的互動聯系, 積極支持和參與司法輔助工作改革,提高參與度。

      (二)加強行業數字化建設

       2020 年我國數字經濟規模達到 39.2 萬億元,占 GDP 比重為38.6%,成為帶動我國國民經濟發展的核心關鍵力量。加快行業數字化發展進程,是行業更好抓住第四次工業革命歷史機遇、更好融入 國民經濟社會十四五規劃、更好實現持續健康發展的必然之舉。

       中國拍賣行業的數字化發展的主要目標是——云拍賣常態化、產品數字化展示、智能商貿與服務、供應鏈數字化發展、法律法規的智能對應、產業生態數字化發展。

       中國拍賣行業的數字化發展的主要障礙是——重構商業模式、打造技術平臺、專業人才隊伍、運營保障體系。

       因此,基于行業發展現狀和未來發展目標,加快行業的數字化發展進程要著力于做好企業管理數字化、拍賣業務數字化、行業監管數字化、市場評價數字化等四方面工作。


       1.企業管理數字化

       建設統一的拍賣企業管理平臺和應用系統,以拍賣行業現行的法律法規、國家標準、行業標準和業務規范為基礎,著眼于未來融合對接數字拍賣活動和行業監管等需求,指導全行業應用數字化企業管理系統,實現拍賣企業的基礎信息、人員管理、業務管理、檔案管理、運營管理、資金結算等全程在線化操作,數字化管理,并具備兼容性和可擴展性。行業協會適時制定出臺拍賣企業數字化管理系統的相關標準,統一拍賣企業管理系統的建設運行規范,實現行業全面應用,為拍賣企業創造良好信息化環境,提高企業運行效率和管理水平,降低建設維護成本。在此基礎上,設置中拍協、地方拍協、企業不同操作界面,更好統籌劃分中拍協和各省市拍協的 服務、管理職能,使管理數字化更富實效。


       2.拍賣業務數字化

       進一步深化行業網絡拍賣平臺建設和運行,整合媒體公告平臺、網絡直播平臺、社交媒體平臺、虛擬現實平臺等資源,為拍賣企業的線上交易、公告發布、信息傳播、拍賣展示、精準營銷等賦能, 進一步打造公開、陽光的網絡交易環境,提高拍賣活動的運行組織效率,促進成交和溢價水平,實現行業減負增效。積極推動拍賣活動數字化,進一步提升拍賣企業服務能級,全面深入開展線上營銷、招商、公告、拍賣等活動,爭取用三年時間全國線上舉行的拍賣活 動占比達到 80%以上,實現拍賣活動數字化轉型。


       3.行業監管數字化

       建設統一規范的拍賣行業監管平臺,圍繞政府主管部門、監管 部門和相關業務部門的需求,以拍賣企業管理平臺、網絡拍賣平臺的數據信息為基礎,整合第三方數據資源,實現拍賣活動動態呈現、事中事后監管、企業信用監督、專項業務審批備案、動態發現預警等功能。拍賣行業通過這一數字化平臺,主動為政府部門和重點業務主管部門開展監管創造良好條件,主動納入和接受監管,實現信息互通、數據共享、動態評價,簡化企業辦事操作,完善配套制度 建設,優化拍賣市場營商環境,進一步推進行業自律。


       4.市場評價數字化

       探索建立拍賣企業數字化動態評價體系,以大數據應用為核心, 以企業經營質量、市場活躍度、專業化特征、社會評價反饋等為量化基礎,以現行的資質等級評估為基礎,重點分析和建立相關的數據模型,采集、發掘和整合更廣泛的第三方數據資源,建立“千企千像、動態評價”的拍賣行業數據特征,形成更為客觀、精準、專業的量化評價方法。積極推進拍賣企業數字化動態評價體系在企業評優、專業推薦、委托業務選擇等方面的應用,為社會各界選擇拍賣服務提供科學直觀的參考,為特色標的處置建立精準匹配,提升 拍賣服務質量和運行效益。

      (三)加強行業人才建設

       行業的發展需要人才、依靠人才,沒有一支懂理論、會經營、善學習、能吃苦的行業人才隊伍,就沒有行業的美好明天。行業在整個經濟社會之中和產業鏈條之上的知識深度、創新廣度、理論深度、實踐程度,取決于行業人才隊伍建設的力度。加強行業人才建設,是行業發展的根本大計。

       1.改革完善國家注冊拍賣師職業資格制度

       適應國民經濟發展的新形勢以及《民法典》《拍賣法》等法律法規的有關要求,積極推進國家注冊拍賣師職業資格制度改革,探索建立國家注冊拍賣師分級管理制度,深化和鞏固行業人才評價改革成果;探索建立院校學歷教育與職業技能教育銜接的人才培養體系,吸引更多優秀人才參與國家注冊拍賣師職業資格考試。此外, 還要探索建立以國家注冊拍賣師為核心、涵蓋拍賣業主要工種的復合型拍賣行業職業技能認證培養體系。

       2.著力推進拍賣行業領軍人才培養和使用

       以培養具有國際視野和創新能力,能夠提供項目策劃、資產評估、文物藝術品鑒定評估、數字化運營等綜合性高端服務的復合型人才,滿足行業綜合性、國際化業務發展需要為目標,深入研究拍賣行業領軍人才培養規律。優化領軍人才選拔培養機制,完善領軍人才培養方案,與國內一流大專院校、國際同行機構或同業組織加強溝通協作,推進形成行業領軍人才聯合培養力量。堅持“培養使用并重”,建立領軍人才參與行業準則制定、理論課題研究等的使用機制,搭建與國際同行及知名院校的交流平臺,鼓勵領軍人才取得國際通用拍賣相關專業資格,充分發揮領軍人才的集聚效應和專業優勢。

       3.持續加強行業業務骨干人才和后備人才培訓

       整合培訓資源、豐富培訓方式、完善培訓內容,依托中國拍賣行業協會和各省市協會的力量,創新“互聯網+”培訓模式,建立功能完整、安全便利、互聯互通的網絡教學平臺。分類分層構建課程體系,優化培訓內容,重點開發新政策、新標準、新技術、新業務課程。建立健全培養考核評價反饋機制,加強對各省市行業協會培訓工作的引導,形成上下聯動、各有側重、優勢互補的人才隊伍建設模式。建立健全行業師資管理機制,加強師資選拔培訓,充分發 揮師資積極性和創造性。加強與高等院校就學科建設和理論研究開 展更緊密合作,突出拍賣企業打造人才隊伍的主體地位,支持各省 市行業協會與院校共建實踐型教學基地。

      (四)加強協會能力建設

    “打鐵還需自身硬”。加強行業能力建設,是行業發展的基本課題,也是行業爬坡過坎、攻堅克難的根本保證。而這一切無不需要行業協會的高效運作。因此,加強行協會能力建設,是推動行業發展的重要路徑。

       1.持續增強行業服務能力

       中國拍賣行業協會和各省市行業協會要強化為企業服務意識、增強為企業服務本領,堅持在服務中實施引導管理、在引導管理中體現服務。行業協會務必加強學習,既要做到學黨紀國法、政策法規,知畏知止、有所作為;學理論知識、時事政治,知曉大勢、指導實踐;學習商品知識、信息技能,跟上時代、融入社會,更要做到向市場學習、向歷史學習,把握大勢、明確方向,有效增強各類行業報告、行業標準的針對性、指導性、前瞻性、實效性,引領行業行穩致遠。

       2.持續加強行業自律監管

       中國拍賣行業協會和各省市行業協會要重視行業企業的發展規模、經濟效益與社會效應協調發展,積極倡導企業間良性競爭,聚焦自律監管體系和機制建設,加強行業自律監管、保障行業健康發展。十四五期間,行業要著力建立健全拍賣企業和國家注冊拍賣師執業質量監督和風險防控監管機制,探索建立新的易于操作、易于管理、易于查詢、適應拍賣行業自律監管新要求的監管信息系統, 實行執業情況實時動態管理,及時分析和防控苗頭問題。以拍賣企業資質評定管理為抓手,逐步實現由評審檢查向隨機檢查和重點檢查轉變。充分利用行業大數據、互聯網等新技術和新手段,進一步提高對業務資料的統計分析能力,加強拍賣業務統計分析和質量問題研判,有效提升自律懲戒的嚴肅性、準確性、規范性。對拍賣企業運營中出現的法律風險,中國拍賣行業協會和各省市行業協會應當預防在先、及時警示、監督整改、有效止損、教育全域。



       四、發展保障措施


     (一)進一步尊重發揮企業主體作用

       拍賣行業是由無數拍賣企業構成的群體,企業利益的保護與實現是行業的追求,當然更是企業設立的目標。在發展中,尊重和發揮企業的原創動力既構成了行業發展的內因,也是腳踏實地的實現路徑。

       1.注重挖掘和培養企業拍賣隊伍中的專業人才

       (1)行業應探索培養新型企業家

       拍賣企業的企業家具備的最基本最傳統的能力是公共關系能力、直覺判斷能力。這是拍賣企業家們獲得和維持穩定的拍品來源的最主要內容。當前,拍賣企業家不僅需要將各種傳統要素組合在一起, 在新形勢下,拍賣企業家的作用更存在于實現專業人員、新技術與社會資源進行有效組合的過程中。這些都需要拍賣企業帶頭人能夠為企業發展指出發展方向和具體的操作模式,他們行為的經濟成果就是為合作各方獲取企業家利潤,也就是通過這種創新取得的價值。行業要培養拍賣企業家超前的理念、發展目標、合作的新思維。

       (2)企業應建立拍賣標準化人才培養機制

       企業重點培養一批掌握標準化理論、熟悉行業和企業管理的專 業標準化人才,同時,積極培養一大批既掌握拍賣專項業務技能, 又了解標準化基礎知識的企業標準化人才。與標準化專業研究機構、高等院校對接,積極開設拍賣標準化相關課程,以提高實踐能力為重點,探索產學研聯合培養人才的新途徑。完善在職人員培訓體系, 逐步提高拍賣從業人員標準化素質與能力。

       2.發揮好企業市場開拓的實踐者角色

       (1)提高企業專業化程度

       目前,拍賣行業賴以生存的公物拍賣資源,由于產權交易所、資產管理部門等大量介入而使競爭更加激烈。因此拍賣企業要以可持續發展作為基本發展理念,加強自律、打造誠信形象,提高自身專業化程度。同時,拍賣企業要不斷創新發展,包括制度創新和業務創新。通過制度創新,可以挖掘企業潛在的業務。

       未來中國拍賣行業將朝著經營專業化、業務多元化、發展規范化和管理信息化的方向發展。

       經營專業化。隨著拍賣涉足領域的不斷擴大,拍賣標的的范圍 也將越來越廣泛。目前,拍賣的服務領域已涉及到商業、物資、郵電、房產、金融、文物、土地管理等十幾個領域,拍賣標的范圍也由最初的一般生活消費品和生產資料擴大到不動產、土地使用權、文物古董、翡翠珠寶、近現代書畫、作家書稿、影視作品發行權等。因此拍賣企業可以根據自身情況,確立一個或幾個業務領域作為主 業,加強專業化發展,最終形成專業化拍賣市場。

       業務多元化。拍賣企業的業務多元化和經營專業化是緊密聯系的,推動拍賣企業專業化經營的有效手段應是拍賣新業務的拓展和拍賣市場的擴大,只有當業務不斷拓展和拍賣市場不斷擴大時,才能為專業化分工提供原動力。隨著拍賣行業市場化程度提高,業務多元化有利于拍賣行業全面走向社會、走向市場。

       發展規范化。隨著社會主義法治建設加強,政府部門對拍賣行業的監管力度進一步加大,同時,隨著行業協會不斷發展,行業自律在規范行業發展中也將發揮越來越重要的作用。行業協會將加強行業管理,制定自律規則,規范拍賣行為,提高拍賣企業的整體競爭能力,促進拍賣行業的規范化發展。

       管理信息化。拍賣企業的信息化管理包括兩部分,一是互聯網及電子商務技術,二是軟件設計及應用。運用信息化手段進行流程化管理,有利于提高企業工作效率,促進國內外拍賣企業、協會間的交流。拍賣行業也將進入信息網絡化管理時代。

       (2)探索服務方式的轉型升級

       過去的拍賣行業在某種程度上來說是比較被動的市場,它的發 展依賴委托機構(供給方)和細分市場(需求方)。委托機構包括法院、政府部門、金融資產機構、破產清算組、個人等;細分市場目前基本劃分為不動產、土地使用權、機動車、農產品、產權(包括股權債權)、無形資產、文物藝術品。供給方對拍品的委托方向的調整會引起拍賣市場供給來源變化,不利的供給沖擊會造成拍賣行業的大幅震蕩;需求方很多屬于第三產業,第三產業發展不暢會影響到拍品的順利處置,拍品的積壓以及多重處置會增加拍賣成本, 影響到拍賣行業的有序發展。為了轉變這一被動的局面,拍賣企業 應積極探索服務模式的轉型升級。


       3.發揮拍賣技術革新中的企業原動力

       新技術已經成為提升拍賣業態的主要方式。網絡技術在拍賣領域已廣泛應用并逐漸成為拍賣交易的主渠道,網絡拍賣因其打破了傳統拍賣時間、地域和空間局限,降低了交易成本,使得傳統拍賣業態正在受到顛覆性變革?,F場拍賣與在線拍賣所帶來的不同的運作方式、拍賣效率,已經讓一部分委托機構將業務轉移到其他技術發達的網絡平臺上了,拍賣的技術更新勢在必行。

       在這一“大合作→大數據→數字化服務”新業態下,拍賣企業需要學會通過大合作,共享平臺數據和交易信息,完成獲取資源和招商渠道,完成買賣雙方的交易,提供輔助服務功能,與金融衍生 品結合,提高拍賣的競爭力。

      (二)進一步推進拍賣行業法律法規、相關政策的完善與健全

       經過近四十年的發展,調整和規范拍賣關系的法律法規建設取 得了長足的進步,形成了以《拍賣法》為核心制度的基本框架體系, 基本滿足了規范拍賣市場、調整拍賣關系的需要。

        2020 年 5 月 28 日,第十三屆全國人大第三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》,自 2021 年 1 月 1 日起施行?!睹穹ǖ洹返念C布和實施,深刻影響了我國民商事生活的方方面面,各行各業 的專家和從業人員也就《民法典》共七編計 1260 條法律規定進行了深入研討。中國拍賣行業協會已經主動地就《民法典》對拍賣行業可能帶來的業態影響進行了有針對性的研究,取得了初步成果。中國拍賣行業協會將以拍賣活動市場化發展中的基本問題為導向,有計劃地繼續推動《民法典》實施與拍賣行業創新發展的法治建設研究。在民商合一體系下,中國拍賣行業協會積極參與系統研究構建商法及其通則的基本制度,從而有利于調整拍賣關系。為使拍賣關系參與各方的權利與義務明確化,從而有利于舉行拍賣活動、減少交易成本,有利于對拍賣糾紛的司法裁判,中國拍賣行業協會應當推進拍賣合同成為《民法典》合同編中典型合同的制度建設。此外, 中國拍賣行業協會還將積極地參與到包括公共資源交易平臺建設規則在內的各類民商事交易規則制定的談判中去,推動交易規則的公開、公平、公正;還應結合拍賣交易活動的具體需要向國家行政管理部門提出具有可操作性的各項政策措施建議,解決拍賣交易活動實際運行中出現的各類新問題,保障拍賣行業穩步發展。

      (三)進一步打造行業溝通交流平臺

       拍賣的中介服務性質,需要從外界獲取各種資源,為委托來的資源完成定價。除了拍賣行業本身擁有的各種資源外,拍品的其他利益相關者游走于拍賣領域,拍賣行業遇到的瓶頸,可能會由這些行業提供生機,資源類、藝術品各門類、技術要素類行業,金融機構、政府部門以及各類消費群體等能夠打破熟人的小圈子領域,借助各行業力量創新路,借助于網絡技術,為拍賣行業提供契機。為此行業需要打造新的溝通交流平臺。


       1.行業協會層面平臺:重視公共關系與理論研究

       (1)組建專門部門進行公共關系營銷

       這是一項傳統營銷策略,但是在新形勢下,為獲取有利于拍賣的政策和法律支持,讓有關部門深度了解拍賣的性質和優勢,拍賣行業協會必須重新從拍賣業界挖掘人才,組建新的專門機構,開展工作。

       (2)加強學術理論研究交流

       組建理論宣傳專業委員會負責牽頭,利用線上群落探討和線下會議活動等方式組織行業內外的有識之士,對涉及拍賣的理論、法律、標準、技術、資源、管理等方方面面的情報、走向、前景、趨勢等進行卓有成效、富有前瞻性的搜集、研究、歸納、整理、探討, 據以提出建議、規劃,更好反映行業發展成果、更好指導行業發展 前行。

       

       2.企業層面平臺:橫向多要素合作

       改變企業獨自刻苦發展的傳統模式,將拍賣納入到新技術、新理念的合作路徑中,以“開放、合作、包容、共贏”為理念,以“兼并、重組、調整、整合”為手段,相互借力。在完善的制度和市場運作機制中開創拍賣行業發展新局面。


       3.業務導向平臺:成立專業委員會推進拍賣新方向

       通過在協會下設專業委員會,開展專業引導,推動各專業領域創新發展。除中拍協已經存在的“機動車拍賣專業委員會”、“文化藝術品拍賣專業委員會”外,還要對其他發展潛力較大的拍賣業務如特殊資產、農產品等繼續細分,及時設立專門委員會,做好業務引導和推進工作。做好人員和機構組織、章程等方面的前期準備工作。根據企業實際需要,制定該市場的業務標準,創造新的拍賣模式。


文章分類: 協會期刊
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